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实行日期,上述15英里范围内的化工和造纸集团

来源:http://www.myconsumercourt.com 作者:皇家金堡▎永久官网 时间:2020-02-04 09:16

湖北省宜昌市政府办近日正式印发宜昌沿江化工及造纸行业企业专项集中整治工作方案,切实解决沿江沿河化工和造纸行业企业水污染突出问题,推动全市长江经济带生态保护和绿色发展。

发文单位:湖北省荆州市人民政府

此次整治范围和对象包括距长江、清江、黄柏河、香溪河、渔洋河、沮漳河(含沮河和漳河)、玛瑙河岸线1公里以内及1至15公里范围内工业园区,拟建、在建、已建成的化工、造纸企业。

文  号:荆政发〔2007〕16号

上述1公里范围内布局化工和造纸项目,正在审批的,一律停止审批;已批复未开工的,一律停止建设。超过1公里不足15公里的,正在审批的,暂停审批;省级及省以下相关部门已批复但未开工的,暂停开工。以上项目均由项目原批复单位进一步论证相关事项后,再决定是否审批或开工。15公里范围内由省级及省以下相关部门已批复在建的,一律停止建设,进一步论证相关事项后,再决定是否继续建设。

发布日期:2007-4-26

上述15公里范围内的化工和造纸企业,其排污口距离下游饮用水取水口3公里以内的,一律立即关停整改。1公里以内的,重点整治,限期逐步搬离。15公里范围内已建成投产的,如有未建任何污水处理设施,污水排放不达标,污水处理设备未正常运行,利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污水等情形之一的,一律立即停产,限期整顿改造,逾期未完成整改的予以关停。

执行日期:2007-4-26

15公里范围内的工业园区,实施24小时在线监控。排查范围内所有涉及化工、造纸行业的园区和企业安全风险应急预案和事故防范措施,无相关预案和措施的,应在20个工作日内补充报审。逾期未报或上报后审核不合格的,一律停止建设或生产。

生效日期:1900-1-1

各县、市、区人民政府,荆州开发区,市政府有关部门:

  为认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发(2005)39号)、《中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》(鄂发(2006)22号)和《省人民政府关于做好环境保护四个专项治理工作的意见》(鄂政发(2007)21号),切实解决关系群众切身利益的突出环境问题,现就做好我市环境保护四个专项治理(方案附后)工作提出如下意见:

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,综合运用法律、经济和必要的行政手段保护环境,落实国家相关产业政策,着力解决影响经济社会发展、危害人民群众健康的突出环境问题,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会全面、协调、可持续发展。

  (二)基本原则。

  1、坚持依法行政,严格按照国家有关法律、法规开展专项治理工作。

  2、坚持经济、法律和行政手段相结合,鼓励和支持地方加快城市污水处理设施建设,积极有效治理环境污染,不断提高环境质量水平。

  3、坚持淘汰与发展、治理环境污染与优化经济结构相结合,淘汰落后生产能力,积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目,促进产业结构优化升级。

  4、坚持严格执法与有情操作相结合,既要严格执行国家政策法规,保证工作目标实现,又要坚持以人为本,妥善解决好关停企业职工的困难,维护社会稳定和谐。

  二、工作目标和主要任务

  以治理小造纸、小水泥、小火电、城市污水为重点,努力从源头上控制环境污染,改善水环境、大气环境、人居环境质量,优化经济结构。

  (一)小造纸治理。立即取缔无工商执照、无生产许可证的违法造纸生产企业和规模在17万吨/年以下的化学制浆生产线;在2007年6月底前关闭向集中饮用水源一级保护区内排污的造纸厂;在2007年底前淘汰34万吨/年以下的草浆生产装置;在2008年底前关停规模在2万吨/年以下、环保未达标的废纸造纸企业。

  结合我市庙湖治理工程和四湖流域专项整治,列入本次专项整治工作范围的造纸生产企业共28家,其中属于关停取缔的企业5家、限期治理的企业23家,分别涉及到荆州区、松滋市、洪湖市、监利县、公安县、江陵县等6个县市区。

  (二)小水泥治理。立即取缔无工商执照、无生产许可证的违法水泥生产企业,淘汰土窑、普通立窑、窑径22米及以下机械立窑生产线、窑径25米及以下干法中空窑、直径183米及以下水泥粉磨设备;2007年底以前关闭工艺、条件、环保整治不达标的生产企业以及2003年12月23日后新建和扩建各类立窑;2008年底前淘汰各种规格的干法中空窑等落后工艺装备;2010年底以前关停20万吨/年规模以下和环保或水泥质量不达标企业的生产能力。鼓励以等量淘汰立窑生产能力的方式建设日产4000吨以上新型干法水泥生产线,力争“十一五”期间新型干法水泥热料产能比重提高到80%以上。

  荆州市现有水泥立窑生产企业8家,总产能为120万吨/年,全部分布在松滋市。结合我市实际,专项整治坚持“发展、转型、转产、关闭”的方针,实行分类分批整治。

  (三)小火电治理。按照湖北省关停小火电工作领导小组的统一部署,根据我市小机组运行的实际情况,在确保电网安全稳定运行、保障电力正常供应和用热企业正常生产的前提下,依法依规做好我市“十一五”期间小火电机组关停工作,确保关停目标的实现。

  (四)城市污水治理。“十一五”期间,各县市必须建有生活污水处理厂。到2010年,全市各城市污水处理率不底于70%.市城区2008年内建成草市3万吨污水处理厂、护城河污水生物处理工程、纺织工业园2万吨污水处理厂并投入使用。2009年前建成城南2万吨污水处理厂并投入使用。松滋市、石首市2008年内建成污水处理厂并投入使用。公安县、监利县、江陵县2009年内建成污水处理厂并投入使用。所建的污水处理厂必须同步建设收集管网等配套工程,必须政企分开,实行市场化运作、企业化管理。

  三、工作要求

  (一)加强领导,明确职责。做好环境保护四个专项治理工作,是各级政府的重要职责。县市区政府、荆州开发区对本行政区域内小造纸、小火电、小水泥的清理和污水处理厂建设营运工作负总责,切实加强组织领导。要根据市政府确定的治理目标,制定本辖区工作方案,于5月中旬报市政府,同时抄送相关牵头单位,并认真组织实施,确保按期完成任务。要全面、准确上报相关企业和污水处理设施建设运行情况,并在当地媒体上对关停企业和污水处理设施运行情况进行公示,接受社会监督。市发改委、市经委、市建委、市环保局要切实承担起相关专项治理工程的牵头责任,成立工作专班,按照目标任务的要求,制定总体实施方案和操作方法,加强督办检查,并定期在新闻媒体上对各地工作进展情况进行跟踪报道。市环委会办公室要会同相关部门组织对各地各部门开展专项治理工作情况进行检查、考核,通报情况,交流信息。各级建设、工商、质量技术监督、环保等部门要依法履行职责,加强对污染严重企业的监管,严格执法,依法行政。其他有关部门要密切配合,形成合力,确保专项治理相关政策措施执行到位,落到实处。

  (二)区别对待,分类处置。各地在开展环保专项治理工作中,要根据相关企业的具体情况,依照国家有关法律法规,区别对待,分类处置。对未在工商部门进行登记注册,或无生产许可证等违法经营的企业,由工商部门依法予以取缔,责令其停止相关经营活动。对已在工商部门办理登记注册,但产品质量连续两次在省以上组织的产品质量监督检查中不合格的企业,由质量技术监督部门依法吊销其生产许可证,工商部门依法予以查处。对合法登记、许可但在环保方面未达标的企业,由环保部门提出意见报县级以上政府按照规定的权限责令其限期治理,到期限仍不达标的,依法予以停业或关闭。对地方政府确定关闭的企业,工商部门督促其办理注销登记,对逾期不办的依法吊销工商执照。

  (三)严格依法执法。以2006年12月31日企业状况为准,任何地方、任何部门不得为属于关停对象的小水泥、小造纸、小火电企业补办相关手续;对生产许可证或工商执照到期的,不再办理换证手续。质量技术监督部门要严格生产许可证管理,加大无证查处力度;对违反产业政策、违规新建立窑的企业,不得发放生产许可证;对到期应予以关闭的企业,依法收回生产许可证。国税部门要严格执行有关水泥利废税收政策的规定,享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外,还必须达到环保新标准。严禁立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程,禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。电力部门对属于取缔、关闭范围内的企业,要在规定的时间内停止供电。电力部门和物价部门对属淘汰、限制范围的企业,要严格实行差别电价。金融机构对属于淘汰范围的企业,不再发放贷款。环保部门要把小水泥企业粉尘和生产线烟气排放作为各地环境整治的重点,根据国家制定的环保排放标准,对企业进行动态监督,对环保不达标的,要依法查处。电力部门对到期限应关停而未关停的小火电机组,不得安排发电计划,电网公司将其从电网解列,电力调度机构不得调度其发电。

  (四)全面开征污水处理费。2007年内,所有县市全部要开征或调整污水处理费,收费标准原则上不低于08元/吨,开征或调整时间由各县市政府自行确定。要加强对污水处理费使用情况的监管,确保污水处理费专款专用。

  (五)妥善安置关停企业职工。各县市区政府要督促关停企业按照国家有关规定,妥善处理职工劳动关系、社会保险等相关问题,切实做好关停企业人员的安置工作,确保社会稳定。属于关停的国有企业,要按照《省人民政府关于国有企业改组职工安置有关问题处理意见的通知》(鄂政发(2000)66号)、《省人民政府办公厅关于切实做好国有企业改组职工劳动关系处理意见的通知》(鄂政办发(2001)65号)精神,制定职工安置方案,分类安置职工;其它类型企业,要在当地政府有关部门的指导下安置职工。各地要按照政府统筹安排、系统内部积极消化的原则,切实加大再就业培训力度,做好关停企业失业人员的再就业工作,改造项目和新建、扩建项目应优先招用本地本系统关停企业人员。

  (六)鼓励对关停企业关键设备集中销毁。为防止关停企业转移设备、异地再建,避免污染企业死灰复燃,对关停企业的关键设备要予以销毁。鼓励各地采取集中销毁的方式处置关停企业的关键设备,特别是具有放射源的设备。

  (七)有效利用关停企业的土地资源。鼓励各县市区政府收购关停企业的土地,并根据土地利用总体规划、城镇建设规划和产业政策,因地制宜地利用关停企业土地资源。关停企业进行土地使用权转让和改变土地用途的,各地各有关部门要按照土地管理法律、法规和政策,帮助企业办理相关手续。关停企业土地增值收益优先用于职工安置。

  (八)实行环保专项治理奖惩政策。对达到治理进度的地方,在统筹规划的基础上,支持地方按照国家产业政策“压小上大”。市发改委在相关项目审批时优先安排,市经委在安排技改项目时优先支持,市国土资源局办理用地指标时优先安排。对没有按期完成治理任务的地方,市政府有关部门停止审批新的工业项目,停止审批新的工业用地。

  市政府每年将组织对各地各部门开展环保专项治理的情况进行认真考核,严格奖惩措施,推动工作开展。

  二○○七年四月二十六日

  附:

荆州市造纸生产企业专项整治工作方案

  为切实解决我市造纸行业环境污染问题,进一步提升造纸行业整体竞争力和发展水平,市政府决定从2007年起用3年时间,在全市范围内开展以关停取缔不符合国家产业政策和污染严重的小规模造纸企业为主要内容的造纸生产企业专项整治工作。其方案如下:

  一、基本思路和目标

  根据省委、省政府的统一部署和要求,全面落实国家和省有关造纸行业产业政策,综合运用法律、经济和必要的行政手段,坚决关停取缔不符合国家产业政策、生产规模小、污染严重的造纸制浆生产线和废纸造纸企业,积极推进造纸生产企业结构调整,全面提升我市造纸生产企业污染治理和发展水平,促进其健康持续发展。经初步调查,列入本次专项整治工作范围的造纸生产企业共28家,其中属于关停取缔的企业5家、限期治理的企业23家,分别涉及到荆州区、松滋市、洪湖市、监利县、公安县、江陵县等6个县市区。

  工作目标:按照“逐个排查、集中整治、限期取缔、全面达标”的总体要求,实施关停和并转相结合,限期取缔不符合国家产业政策的落后生产设施,依法关闭环境污染严重的造纸生产企业,实现造纸生产企业全面达标排放,进一步推进造纸行业产业结构优化调整。

  二、整治范围

  第一类。立即取缔的造纸企业(4家):江陵县三闸造纸厂、松滋市精制棉造纸厂、江陵县佳联纸业有限公司、监利县天宇纸业有限公司。

  第二类。2007年底取缔的造纸企业(1家):荆州市宽宏纸业有限公司(西门分厂)。

  第三类。2007年底前达标,逾期关停的企业(7家):荆州市华鑫纸业有限公司(荆州区)、荆州市山鹰纸业有限公司(荆州区)、荆州市合欢纸业有限公司(荆州区)、荆州市知音纸业有限公司(荆州区)、荆州市秉公纸业有限公司(荆州区)、湖北拍马纸业有限公司(荆州区)、监利县福田纸业有限公司。

  第四类。2007年底以前达标,逾期停产治理的企业(2家):荆州市宏云纸业有限公司(市直)、荆州市星铖纸业有限公司 (江陵县)。

  第五类。化学制浆装置关停、新上污染防治设施,2007年底达标,逾期停产治理的企业。(2家):荆州市白马造纸厂(江陵县)、松滋市金松造纸厂。

  第六类。2008年10月达标,逾期停产治理的企业(12家):松滋市王家大湖纸业有限公司、湖北白兰纸业有限责任公司 (洪湖)、松滋市特丽丝纸业有限责任公司、公安县三信纸业有限公司、公安县闸口镇荆宏造纸厂、公安县新海造纸厂、荆州市佳力纸业有限公司(荆州区)、荆州市弥市第一造纸厂(荆州区)、荆州市骐天纸业有限公司(公安县)、公安县真诚造纸有限责任公司闸口造纸厂、公安县诚信造纸有限公司、荆州市宽宏纸业有限公司(洪圣分厂)(荆州区)。

  三、工作步骤

  (一)全面核查造纸生产企业基本情况。2007年3-4月,市政府组织有关造纸、污染治理等方面的专家,对全市拟关停取缔、限期治理的生产规模小于17万吨/年化学制浆生产线生产规模小于34万吨/年草浆生产装置;向集中式饮用水源一级保护区内排污以及以废纸为原料、生产规模小于2万吨/年的造纸企业,逐一进行复核、确认。各地政府要组织相关职能部门重点从产业准入、环境保护、质量监督和工商登记等方面,核查本辖区内拟关停取缔、限期治理造纸生产企业的现状和问题,并将核查结果于2007年4月20日前报市造纸生产企业专项整治工作领导小组,同时通过新闻媒体向社会公告。在此期间,相关部门一律不得为核查中的任何企业补办核准备案、环境保护、工商登记等手续。4月30日前,市专项整治工作领导小组汇总相关资料,拟定关停取缔及限期治理企业名单报市政府审定。

  (二)造纸生产企业核查内容。

  1、产业准入。市发改委负责重点清查造纸生产企业性质、生产工艺、生产规模、生产装备、主要产品、近年产值、上缴利税、职工人数等。明确其是否符合国家和省有关产业政策;是否仍在使用国家明令淘汰的落后生产工艺、技术和装备等。

  2、环境保护。市环保局负责重点清查其新、扩、改建项目是否经过核准或备案;是否越权审批或核准。查清造纸生产企业是否通过环评审批;建设项目是否通过环保验收;环保设施是否配套、运行是否正常;是否能够稳定达标排放;单位产品排水量是否符合限额规定;是否对饮用水源安全造成威胁等。

  3、质量监督。市质监局负责重点清查产品是否符合国家或行业标准。

  4、工商登记。市工商局负责重点清查是否依法办理工商登记;是否未经相关前置许可办理工商登记等。

  (三)依法限期关停取缔违法违规造纸生产装置和生产企业。市政府与各县市区政府、荆州开发区签订目标责任书,下达关停取缔和限期治理任务。各县市区政府、荆州开发区应按照市政府制定的造纸生产企业专项整治工作方案,有计划、分步骤地组织对不符合国家产业政策、污染严重的造纸生产企业限期实施取缔淘汰。

  1、凡有下列不符合国家产业政策或威胁饮用水源安全情况的,由企业所在地政府依法限期取缔:

  (1)有化学制浆生产设施且单条生产线生产规模小于17万吨/年的,一律立即取缔;

  (2)有草浆生产装置且单条生产线生产规模小于34万吨/年的,一律在2007年底前取缔;

  (3)向集中式饮用水源一级保护区内排污的,一律在2007年6月底前实施关闭;

  (4)以废纸为原料、生产规模小于2万吨/年,到2008年10月底前仍不能达标排放的企业,一律在2008年底前实施关闭。

  2、凡产品质量不符合国家或行业标准的,由质量监督管理部门责令停止生产、销售。

  3、凡未取得工商登记注册的造纸生产企业,由工商部门依法责令其停止经营活动。

  属于关停取缔范围的小造纸生产企业(或生产线),企业必须按期关闭或淘汰,停止造纸制桨生产,其生产设备必须就地拆除销毁,依法清理债权债务。逾期不关停取缔的,由地方政府组织相关职能部门依法取缔或关闭,注销或吊销企业相关证照,拆除相关生产设施,停止对其供水、供电,并向社会公告。各级环保、工商、技术监督、供水、供电等部门要依据各自职责,严格执行市政府决定,认真做好监督检查、停水停电和执照吊销工作。淘汰拆除的制浆和造纸生产线一律不得整机出售、转让、转移重建或低水平改造扩能。凡是违反规定,擅自转移淘汰生产设备或低水平改造扩能的,各地政府及有关部门应依据国家有关法律法规,坚决予以处罚,追缴销毁有关设备。造成严重污染构成犯罪的,要及时移送司法机关,追究有关责任人的法律责任。造纸生产企业专项整治工作实行月报制度。各县市区政府、荆州开发区应在每月5日前向市造纸生产企业专项整治工作领导小组上报整治工作进展情况。

  (四)切实加强对造纸生产企业的监管。

  1、严格执行产业准入门槛。认真贯彻落实国家产业政策,对属于淘汰类和限制类建设项目,禁止投资建设。没有环境容量或主要污染物总量余量的地区,一律不得新建、扩建制桨造纸项目。严格项目审核程序,严禁违规审批、核准或备案。各级投资主管部门要及时向环保部门通报造纸项目审批、核准、备案情况。已核准备案的造纸类项目必须通过环境影响评价、规划、土地等审批后方可开工建设。所有造纸类建设项目环境管理审批及验收工作一律由市环保部门进行初审后报省环保部门办理相关手续。

  2、严格实施限期治理制度。各县市区政府、荆州开发区要认真贯彻落实市政府对超标排污造纸企业的限期治理决定。各级环保部门要积极指导、监督有关企业按照国家造纸废水污染治理技术政策规定制定治理方案,开展污染治理。对逾期未完成限期治理达标任务、且生产规模小于2万吨/年的废纸造纸生产企业,由地方政府责令其关闭,其他仍未实现达标排放的企业一律责令停产治理。

  3、严格实行污染物总量控制制度。各地环保部门要严格按照国家和省、市制定的污染物总量分配办法,对辖区内包括造纸企业在内的排污单位科学合理地分配总量排放指标,定期对造纸企业单位产品排水量和主要污染物排放量进行考核。

  4、积极推行污染源在线监控。环保部门要督促造纸生产企业安装污染源在线监控装置,并与环保部门监控平台连接。环保部门要将企业在线监控数据通过相关网站向社会公布,接受社会公众和舆论的监督。

  5、开展强制性清洁生产审核。环保部门要会同发展改革和经济主管部门,根据《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的规定,组织对污染物排放超过国家排放标准或污染物排放总量超过地方政府核定的排放总量指标的造纸生产企业进行强制性清洁生产审核。市政府将定期组织对各地造纸生产企业专项整治工作的检查和现场监督。2009年1月,市专项工作领导小组将组织对关停取缔小造纸企业工作情况进行总体验收。市政府将对按时完成关停取缔任务的地方政府和有关人员予以表彰,对未按要求完成关停取缔任务的地方政府和责任人进行责任追究。

  四、工作要求

  (一)成立专班,加强组织领导。市政府成立造纸生产企业专项整治工作领导小组,市环保局组建工作专班,具体负责造纸生产企业专项整治工作的组织协调和监督指导。各县市区政府、荆州开发区负责本辖区内造纸生产企业专项整治工作的组织实施。将小造纸专项整治工作纳入本级政府重要的议事日程,成立由政府主管领导为组长、相关部门负责人为成员的专项工作领导小组,明确拟关停取缔、限期治理企业的责任单位、责任人,制定关闭取缔工作方案,认真组织落实。

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